Koncesija kā valsts un privātās partnerības īstenošanas modelis Eiropas Savienībā un Latvijā

Abstract

Maģistra darbs ir veltīts koncesijas tiesiskā regulējuma pilnveidošanas jautājumiem Eiropas Savienībā un Latvijā. Darba mērķis ir noskaidrot koncesijas tiesiskā regulējuma būtību un principus, izanalizēt ar koncesijas pielietošanu praksē saistītās problēmas, kā arī izstrādāt tiesiskā regulējuma pilnveidošanas risinājumus. Lai sasniegtu maģistra darbā izvirzīto mērķi un apskatītu visas tēmas būtiskos jautājumus, ir izstrādāta atbilstoša darba struktūra, kas sastāv no trim nodaļām. Darba pirmajā nodaļā tiek noskaidroti koncesijas, valsts un privātās partnerības jēdzieni, izpētīta koncesijas attīstības vēsture, īpašu uzmanību veltot Latvijas pieredzei, noskaidroti koncesijas īstenošanas ekonomiskie un politiskie priekšnosacījumi, identificētas šī sadarbības modeļa atšķirības no citiem publiskās un privātās partnerības veidiem, noskaidrota pušu gribas izpausme un risku sadale koncesijas līguma slēgšanas procesā. Otrajā nodaļā tiek pētīts koncesijas tiesiskais regulējums ES, lai noskaidrotu, vai pastāvošais regulējums ir pietiekošs, lai koncesija sekmīgi attīstītos ES dalībvalstīs atbilstoši ES politiskajiem un ekonomiskajiem mērķiem. Darba trešā nodaļa ir veltīta koncesijas institūta tiesiskajam regulējumam Latvijā un tā pilnveidošanas iespējām. Nodaļā tiek analizēti spēkā esošie normatīvie akti, jaunais Publiskās un privātās partnerības likumprojekts, kā arī apskatīta tiesu prakse. Pamatojoties uz nodaļās aplūkoto, darbā tiek secināts, ka ES pasludinājusi valsts un privāto partnerību, tai skaitā koncesiju, par vienu no stūrakmeņiem ES iekšējā tirgus apvienošanas procesā, tomēr šī mērķa sasniegšanai nav izstrādāts tāds tiesiskais regulējums, kas nodrošinātu koncesijas viendabīgu piemērošanu dalībvalstu praksē un veicinātu tās attīstību. Līdzīga situācija ir arī Latvijā, kur spēkā esošais Koncesiju likums nespēj efektīvi līdzsvarot publiskā un privātā sektoru intereses, veicinot to savstarpējo sadarbību.

The Master’s Paper is dedicated to issues of improving the legal regulation of concessions in the European Union and Latvia. The objective of the Paper is to clarify the nature and principles of the legal regulation of concession, to analyze the problematic issues related to its application, as well as to elaborate proposals for the improvement of the legal framework.

In order to achieve the objectives set in the Master’s Paper and to research the key issues of the theme, a corresponding structure has been elaborated consisting of three chapters.

Chapter I examines the concept of concession and public-private partnership, studies the historical evolution of concessions, emphasizing historical development of concessions in Latvia, analyzes the economic and political preconditions for the implementation of concessions, clarifies the difference between this cooperation model and other types of public-private partnership, deals with issues of free will and distribution of risks in the process of negotiating concessions.

Chapter II examines the legal regulation of concessions in the EU in order to establish, whether the existing legal framework is sufficient for concessions to be successfully developed in the EU member states in accordance with the political and economic objectives set by the EU.

Chapter III deals with the legal regulation of concessions in Latvia and possible ways of its improvement. The Chapter analyzes the laws and regulations in force, the new draft law “On Public-Private Partnership” and the case law.

Basing on the issues addressed in the Paper, the author concludes that the EU has announced public-private partnership, including concessions, to be one of the cornerstones in the process of unification of the EU internal market. Nevertheless, there has been no such legal regulation of concessions elaborated yet to insure homogeneous application of concessions in practice and their promotion. Latvia is in a similar situation as the Concession law in force cannot efficiently balance the interests of the public and private sectors and to promote their mutual cooperation.