Valsts pārvaldes politikas īstenošana darba drošības un veselības jomā Latvijā

Abstract

Maģistra darba mērķis ir izvērtēt valsts pārvaldes politikas īstenošanas efektivitāti darba drošības un veselības jomā Latvijā. Maģistra darba problēmjautājums – cik lielā mērā darba aizsardzības politikas īstenošanas efektivitāti nosaka tās īstenošanas teorētiskie pieņēmumi, kas veidojas politikas formulēšanas līmenī, kā arī praktiskie to ieviešanas mehānismi.

Maģistra darba hipotēze: Darba aizsardzības politikas īstenošanu, no vienas puses, nosaka tādi „administratīvā perfekcionisma” svarīgākie kritēriji kā politikas veidošanas līmenī izstrādāto teorētisko priekšnosacījumu ticamība, to ieviešanas precizitāte un atbilstoša resursu kombinācija, bet, no otras puses, jauni politiskās prakses modeļi, kas veidojas kā institucionālās mijiedarbības tīklu pārvaldības formas un „augšupejoši” ietekmē gan politikas īstenošanas, gan politikas veidošanas procesu.

Maģistra darba uzdevumos ietilpst: identificēt un pārbaudīt „administratīvā perfekcionisma” un „tīklveida pārvaldības” pieeju politikas īstenošanas efektivitātes kritērijus analizējot valsts pārvaldes politikas īstenošanu darba drošības un veselības jomā Latvijā.

Maģistra darba teorētiskajā daļā ir iezīmēti „administratīvā perfekcionisma” un „tīklveida pārvaldības” modeļu politikas īstenošanas efektivitātes kritēriji. Empīriskajā daļā tiek analizēti darba daba aizsardzības politikas tīkli, to funkcionālā evolūcija, pārvaldības formas un ietekme; izvērtēta darba aizsardzības sistēmas teorija un tās ieviešana: cik lielā mērā darba aizsardzības sistēmas ieviešanu ietekmē ārējie apstākļi, teorijas ticamība un ieviešanas precizitāte, institucionālās sistēmas varas un kapacitātes stiprināšana. Praktiskajā daļā ir veikti pētījumi par darba aizsardzības politikas tīkla dalībnieku administratīvās prakses metodēm politikas īstenošanas „makro” līmenī un par darba aizsardzības sistēmas ieviešanu „mikro” līmenī, izpētot administratīvo praksi Latvijas būvuzņēmumos.

Izvērtējot situāciju darba aizsardzības politikas īstenošanā kopumā, tiek argumentēts, ka neviens no maģistra darbā analizētajiem politikas īstenošanas modeļiem – nedz „lejupejošais” „administratīvā perfekcionisma” modelis, nedz „augšupejošais” tīklveida pārvaldības modelis – nepastāv un acīmredzot nevar pastāvēt tīrā veidā, kā arī nedz viens, nedz otrs nevar pretendēt uz ekskluzīvu patiesību un ticamību.

The aim of the master thesis is to evaluate the effectiveness of public policy implementation in the area of labour safety and health in Latvia. The problematic question examined in the thesis is to what extent public policy implementation effectiveness is determined by theoretical assumptions of implementation designed at the policy formulation stage and its’ practical implementation mechanisms.

The thesis hypothesis: labour protection policy implementation, on the one hand, is determined by such essential “perfect implementation” effectiveness criteria as validity of policy theoretical assumptions elaborated at its formulation stage, its’ implementation accuracy and respective resource coverage, but, on the other hand - by new policy practice models which develop as institutional interaction networks governance forms and has a “bottom-up” influence at both policy formulation and policy implementation stages.

The tasks of the master thesis: to identify an to verify policy implementation effectiveness criteria of “perfect implementation” and “network governance” approaches by analyzing public policy implementation in the area of labour safety and health in Latvia.

The master thesis is divided into three parts. The theoretical part describes the policy implementation effectiveness criteria of “perfect implementation” and “network governance” models. The empirical part analyses labour protection policy networks, its’ functional evolution, governance models and influence; examines labour protection policy theory and its introduction: to what extent labour protection policy implementation is influenced by external factors, theoretical validity and implementation accuracy, strengthening the power and capacity of institutional system. The practical part highlights the researches made on administrative practices at the “macro” level of labour protection policy implementation and on labour protection policy implementation at the “micro” level exploring the administrative practices in Latvian construction enterprises.

It is argued that neither top-down “perfect implementation” model nor bottom-up “network governance” model can exist in its pure form, and neither one nor the other can claim the exclusive truth and validity.