Migrācijas politikas veidošana Latvijā (1991.-2005.gads)

Abstract

Darbs ir Latvijas migrācijas politikas veidošanas analīze hronoloģiskā perspektīvā ar akcentu uz migrācijas politikas veidošanas procesa analīzi. Darba pamatā bija interese noskaidrot, kam Latvijā pieder noteikšana pār to, kādas būs “valsts intereses” migrācijas jautājumos, mēģinot šo jautājumu analizēt gan no vēsturiskās attīstības perspektīvas, gan arī reālā laika politikas veidošanas notikumiem. Darbā hronoloģiskā secībā tiek apskatīta Latvijas migrācijas politikas attīstība no 90.gadu sākuma, identificētas galvenās izmaiņas un analizēts šo izmaiņu raksturs un iemesli. Politikas veidošanas procesa raksturs tiek analizēts atbilstoši trīs teorētiskajā apskatā izvirzītajiem kritērijiem - politikas tīklam (cik plašs un kādas intereses ietverošs politikas tīkls migrācijas jomā Latvijā pastāv), politikas veidošanas stilam (kāds ir migrācijas jomā izplatītākais politikas veidošanas stils), kontekstuālo faktoru ietekme (kuri uzskatāmi par būtiskākajiem neatkarīgajiem faktoriem, kuri vienā vai otrā veidā ir ietekmējuši migrācijas politikas veidošanu Latvijā). Darbā pārbaudei tiek izvirzītas arī divas hipotēzes - pirmkārt, ka Latvijas migrācijas politika vērsta uz maksimālu imigrācijas ierobežošanu; galvenais migrācijas politikas attīstības virzītājs ir Latvijas starptautiskās saistības un vēlme iekļauties starptautiskajās struktūrās; otrkārt, ka kopēju ilgtermiņa interešu definēšanas nespējas pamatā migrācijas jomā ir vēsturiski izveidojusies politikas procesa noslēgtība un starpsektorālā redzējuma trūkums.-

The purpose of this paper was to provide analysis of migration policy making process in Latvia in order to receive answers on questions laying behind it - what were the basic reasons and concerns influencing the migration policy makers in the early 90’s and how do their attitudes towards migration back then and the policy steps that were made towards migration reflect the policy attitudes and state interests in the field of international migration today, and if this picture is changing - why does that happen and what makes that happen? The main analytical emphasis was put on the policy making process analysis and two hypotheses were drawn to get the picture better. The first hypothesis was questioning the character of migration policy changes in Latvia and quite teasingly wondered whether the all migration policy changes were not due to the desire of Latvia to bring itself in the international structures and organizations, and that without this desire it would tend to a maximal immigration restriction. The second hypothesis brought forward an assumption that, first of all, in a long term Latvia lacks well defined common interests between the existing interests in the field of migration policy, and, second of all, that this is because of two factors - the existing migration network because of its closed character and the lack of intersectoral approach to migration issues.-