Pašvaldību tiesību nodarboties ar saimniecisko darbību problemātika Latvijā

Abstract

Darba nosaukums ir “Pašvaldību tiesību nodarboties ar saimniecisko darbību problemātika Latvijā”. Darba mērķis ir, veicot teorijas un prakses analīzi, priekšlikumu izstrāde pašvaldību saimnieciskās darbības sistēmas pilnveidošanai. Pašvaldību tiesības veikt saimniecisko darbību izriet no publisku personu tiesībām darboties privāto tiesību jomā, līdz ar to pašvaldības var rīkoties tikai autonomo funkciju vai deleģēto uzdevumu izpildes robežās, un tikai sabiedrības interesēs. Pildot savas funkcijas, pašvaldībām ir tiesības veidot pašvaldību iestādes, dibināt biedrības vai nodibinājumus, kapitālsabiedrības, kā arī ieguldīt savus līdzekļus kapitālsabiedrībās. Taču izmantojot ar normatīvajiem aktiem noteikto plašo rīcības brīvību tās nedrīkstētu graut un mazināt konkurenci, diskriminēt tirgus dalībniekus, radīt nelabvēlīgus apstākļus komercdarbības attīstībai un izaugsmei attiecīgās pašvaldības teritorijā. Šī brīža prakse daudzos gadījumos liecina par pretējo, it īpaši jautājumā par komercdarbību kapitālsabiedrības formā. Ņemot vērā minēto, likumdevējs ir ierosinājis grozījumus Valsts pārvaldes iekārtas likumā, lai grozītu pamatu, uz kura balstoties pašvaldības var dibināt kapitālsabiedrības vai iegūt līdzdalību tajās. Autors papildina ierosinātos grozījumus un iesaka paplašināt koordinācijas institūcijas kompetenci arī ar pašvaldību amatpersonu kompetences celšanas funkciju, kā arī atzinumu sniegšanu par kapitālsabiedrību dibināšanas pamatotību. Autors piedāvā palielināt pašvaldību kapitālsabiedrību izveides kontroles mehānismu. Atslēgas vārdi: pašvaldību kapitālsabiedrība, pašvaldību aģentūra, saimnieciskā darbība.

Title of the master paper is “Problematic of Municipality Rights to economic activity in Latvia.” The aim of the paper is, through theoretical and practical analysis, elaboration of proposals for the improvement of system of municipality economic activities. The rights of local government to perform economic activities result from the public person rights to act in the field of private law, so the municipalities are able to act only within framework of autonomous functions or delegated tasks, and only for the public interests. By carrying out these functions, the municipalities have the right to establish authorities, associations or foundations, companies as well as to invest their assits in legal entities. But using the discretion laid down in the laws, municipalities shall not destroy competition, discriminate market participants, and create unfavorable conditions for business development and growth in the territory of the municipality. The current practice is contrary in many cases, particularly in the area of business in the form of a company. In light of this, the legislator has proposed amendments to the Law on State Administration to amend the grounds on which basis municipality may establish a company or participate in it. Author amends the proposed changes and recommends to extent competence of the coordination body with function of expertise improvement of local government officials, as well as opinions giving on the legitimate base of establishment of the companies. The author proposes to extend the control mechanism of municipal companies’ establishment. Keywords: municipal companies, municipal agency, economic activity.